這次座談會(huì )是我主持召開(kāi)的第二次長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )。上一次是2016年1月在長(cháng)江上游的重慶召開(kāi)，這一次放在長(cháng)江中游的武漢召開(kāi)。

　　推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略，對實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重要意義。

　　總體上看，實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略要加大力度。這是我這次調研和召開(kāi)座談會(huì )的目的。這幾天，我先后到宜昌、荊州、岳陽(yáng)、武漢以及三峽壩區等地，考察了企業(yè)轉型發(fā)展、化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、污染治理、河勢控制和護岸工程、航道治理、濕地修復、水文站水文監測工作等方面的情況，還到鄉村、企業(yè)、社區等地作了調研，沿途聽(tīng)取了湖北、湖南有關(guān)負責同志關(guān)于本省參與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的情況匯報。剛才，又聽(tīng)取了國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部負責同志和部分省市負責同志的發(fā)言，韓正同志也作了講話(huà)。下面，結合調研情況和同志們的發(fā)言，我就3個(gè)問(wèn)題講點(diǎn)意見(jiàn)。

　　第一個(gè)問(wèn)題：全面把握長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的形勢和任務(wù)

　　2016年1月5日，我在重慶主持召開(kāi)的推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上強調，長(cháng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長(cháng)遠利益考慮，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，努力把長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場(chǎng)更統一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

　　兩年多來(lái)，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、沿江省市做了大量工作，在強化頂層設計、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉型發(fā)展、探索體制機制改革等方面取得了積極進(jìn)展。一是規劃政策體系不斷完善，《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》及10個(gè)專(zhuān)項規劃印發(fā)實(shí)施，超過(guò)10個(gè)各領(lǐng)域政策文件出臺實(shí)施。二是共抓大保護格局基本確立，開(kāi)展系列專(zhuān)項整治行動(dòng)，非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規范，飲用水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專(zhuān)項整治行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，長(cháng)江水質(zhì)優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得積極進(jìn)展，新型城鎮化持續推進(jìn)，對外開(kāi)放水平明顯提升，經(jīng)濟保持穩定增長(cháng)勢頭，長(cháng)江沿線(xiàn)11省市的地區生產(chǎn)總值占全國比重超過(guò)了45%。四是聚焦民生改善重點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平明顯提高。

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒看到面臨的困難挑戰和突出問(wèn)題。

　　一是對長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略仍存在一些片面認識。兩年多來(lái)，各級領(lǐng)導干部思想認識不斷深化，但也有些人的認識不全面、不深入。有的認為共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)就是不發(fā)展了，沒(méi)有辯證看待經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復的舊觀(guān)念影響，認為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價(jià)還是得付”，對共抓大保護重要性認識不足。有的環(huán)境治理和修復項目推進(jìn)進(jìn)度偏慢、辦法不多，甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護上主動(dòng)性不足、創(chuàng )造性不夠，思想上的結還沒(méi)有真正解開(kāi)。

　　二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴重，長(cháng)江“雙腎”洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底，接近30%的重要湖庫仍處于富營(yíng)養化狀態(tài)，長(cháng)江生物完整性指數到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數大，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。長(cháng)江岸線(xiàn)、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問(wèn)題仍然突出。流域環(huán)境風(fēng)險隱患突出，長(cháng)江經(jīng)濟帶內30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內，生產(chǎn)儲運區交替分布。干線(xiàn)港口危險化學(xué)品年吞吐量達1.7億噸、超過(guò)250種，運輸量仍以年均近10%的速度增長(cháng)。同時(shí)，出現了一些新問(wèn)題，比如固體危廢品跨區域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉移風(fēng)險隱患加劇，等等。

　　三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全。統分結合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護制度尚不完善，市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補償機制建設進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長(cháng)江保護法治進(jìn)程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應全流域完整性管理的要求。

　　四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調問(wèn)題突出。長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部，地區發(fā)展條件差異大，基礎設施、公共服務(wù)和人民生活水平的差距較大。三峽庫區、中部蓄滯洪區和7個(gè)集中連片特困地區脫貧攻堅任務(wù)還很繁重。區域合作虛多實(shí)少，城市群缺乏協(xié)同，帶動(dòng)力不足。

　　五是有關(guān)方面主觀(guān)能動(dòng)性有待提高。中央專(zhuān)項安排長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的資金規模不大，有關(guān)部門(mén)涉及長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護資金安排的統籌程度不強、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺，政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融機構的支持力度不夠。企業(yè)和社會(huì )資本參與度不高。干部隊伍配備不足，宣傳教育不到位，人才培養和交流力度也不足。

　　第二個(gè)問(wèn)題：推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的幾個(gè)關(guān)系

　　現在，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。新形勢下，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，加強改革創(chuàng )新、戰略統籌、規劃引導，使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

　　第一，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長(cháng)江生態(tài)環(huán)境透支問(wèn)題。這就要從生態(tài)系統整體性和長(cháng)江流域系統性著(zhù)眼，統籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。要堅持整體推進(jìn)，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要堅持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一。

　　近年來(lái)，各有關(guān)方面圍繞長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復做了大量工作，但任務(wù)仍然十分艱巨。要再深入分析一下原因。化工污染整治和水環(huán)境治理、固體廢物治理是有關(guān)聯(lián)性的，抓的過(guò)程中有沒(méi)有協(xié)同推進(jìn)？抓濕地等重大生態(tài)修復工程時(shí)有沒(méi)有先從生態(tài)系統整體性特別是從江湖關(guān)系的角度出發(fā)，從源頭上查找原因，系統設計方案后再實(shí)施治理措施？我看到一份材料反映，嘉陵江是長(cháng)江上游重要支流，是四川、重慶的10余座城市的重要飲用水源，生態(tài)屏障戰略意義重大。但是，經(jīng)過(guò)30余年開(kāi)發(fā)，嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè)，形成了200余座尾礦庫，給沿江生態(tài)帶來(lái)巨大威脅。位于嘉陵江上中游分界點(diǎn)的一些城市反映，盡管他們堅持生態(tài)優(yōu)先、加緊防治，但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區及沿江城鎮幾十萬(wàn)人口飲用水安全頻頻受到威脅。從這個(gè)情況可以看出，目前長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復工作“謀一域”居多，“被動(dòng)地”重點(diǎn)突破多；“謀全局”不足，“主動(dòng)地”整體推進(jìn)少。這就需要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，立足全局，謀定而后動(dòng)，力求取得明顯成效。

　　我講過(guò)“長(cháng)江病了”，而且病得還不輕。治好“長(cháng)江病”，要科學(xué)運用中醫整體觀(guān)，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類(lèi)施策、系統治療。這要作為長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的先手棋。要從生態(tài)系統整體性和長(cháng)江流域系統性出發(fā)，開(kāi)展長(cháng)江生態(tài)環(huán)境大普查，系統梳理和掌握各類(lèi)生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險，做好資源環(huán)境承載能力評價(jià)，對母親河做一次大體檢。要針對查找到的各類(lèi)生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，研究提出從源頭上系統開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復和保護的整體預案和行動(dòng)方案，然后分類(lèi)施策、重點(diǎn)突破，通過(guò)祛風(fēng)驅寒、舒筋活血和調理臟腑、通絡(luò )經(jīng)脈，力求藥到病除。要按照主體功能區定位，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的空間管控單元，建立健全資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，做到“治未病”，讓母親河永葆生機活力。

　　第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求，而且是推進(jìn)現代化建設的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚(yú)，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益。

　　推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展首先要解決思想認識問(wèn)題，特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，更不能對立起來(lái)。要堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟發(fā)展的做法。有的同志對生態(tài)環(huán)境保護蘊含的潛在需求認識不清晰，對這些需求可能激發(fā)出來(lái)的供給、形成的新的增長(cháng)點(diǎn)認識不到位，對把綠水青山轉化成金山銀山的路徑方法探索不深入。一定要從思想認識和具體行動(dòng)上來(lái)一個(gè)根本轉變。

　　我看到新華社一篇報道反映，位于長(cháng)江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規模居世界前三，是當地的納稅大戶(hù)，但也是排污大戶(hù)，嚴重污染問(wèn)題多年難以解決，周?chē)罕娍嗖豢把浴＿@兩年環(huán)保部門(mén)動(dòng)真格嚴查，開(kāi)出2700多萬(wàn)元的長(cháng)江流域“史上最大環(huán)保罰單”，倒逼企業(yè)關(guān)閉污染嚴重、難以改造的生產(chǎn)線(xiàn)，投入約1億元引進(jìn)行業(yè)最先進(jìn)的治污裝置，不僅解決了多年的污染問(wèn)題，而且推動(dòng)企業(yè)實(shí)現了轉型升級，一舉兩得。浙江麗水市多年來(lái)堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個(gè)“金飯碗”，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數、農民收入增幅多年位居全省第一，實(shí)現了生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協(xié)同推進(jìn)。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶應該走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。一是要深刻理解把握共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內涵。共抓大保護和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題，是前提；不搞大開(kāi)發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，是結果；共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)側重當前和策略方法；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調未來(lái)和方向路徑，彼此是辯證統一的。二是要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。三是要深入實(shí)施鄉村振興戰略，打好脫貧攻堅戰，發(fā)揮農村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉村流動(dòng)，把綠水青山變成金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收。

　　第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅定不移將一張藍圖干到底。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域，是一個(gè)系統工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設計，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，一張藍圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓成效，積小勝為大勝。

　　近年來(lái)，經(jīng)過(guò)沿江省市和有關(guān)部門(mén)共同努力，專(zhuān)項治理和污染防治取得了階段性成果，特別是非法碼頭整治取得明顯成效。同時(shí)，要嚴防死灰復燃。有媒體報道，2015年啟動(dòng)的長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項整治取得良好成效，但近期由于建筑市場(chǎng)對砂石的需求旺盛，長(cháng)江非法碼頭反彈壓力較大。有的部門(mén)在長(cháng)時(shí)間高壓監管后有所松懈，部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶，企圖復建開(kāi)工。非法碼頭和非法采砂治理成果來(lái)之不易，必須建立長(cháng)效機制，堅決防止反彈。我去四川調研時(shí)，看到天府新區生態(tài)環(huán)境很好，要取得這樣的成效是需要總體謀劃、久久為功的。我了解到，2016年我在重慶座談會(huì )上提到的府河成都段是天府新區的重要生態(tài)廊道，為了治理嚴重污染問(wèn)題，當地政府在做好頂層設計的基礎上，按照一年治污、兩年筑景、三年成勢的時(shí)序要求，推動(dòng)截污、清淤、補水同向發(fā)力，并采取景觀(guān)提升、長(cháng)效管理等措施，計劃在今年5月底前實(shí)現干流和重要支流無(wú)污水下河，最終徹底解決河段嚴重污染問(wèn)題。府河黃龍溪國控斷面2015—2016年總體水質(zhì)為劣5類(lèi)，2017年總體水質(zhì)為5類(lèi)，今年前兩個(gè)月均為4類(lèi)，整體趨勢是不斷好轉的。所以說(shuō)，做好頂層設計后，只要一錘接著(zhù)一錘敲，必然大有成效。

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入推進(jìn)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》貫徹落實(shí)，結合實(shí)施情況及國內外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開(kāi)展規劃綱要中期評估，按照新形勢新要求調整完善規劃內容。要按照“多規合一”的要求，在開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)的基礎上，抓緊完成長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作，科學(xué)謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，建立健全國土空間管控機制，以空間規劃統領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線(xiàn)使用、航運發(fā)展等方面空間利用任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局、城鎮空間布局、產(chǎn)業(yè)結構調整與資源環(huán)境承載能力相適應，做好同建立負面清單管理制度的銜接協(xié)調，確保形成整體頂層合力。要對實(shí)現既定目標制定明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，穩扎穩打，分步推進(jìn)。

　　第四，正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設現代化經(jīng)濟體系。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續性。要扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展動(dòng)力轉換，建設現代化經(jīng)濟體系。長(cháng)江沿岸長(cháng)期積累的傳統落后產(chǎn)能體量很大、風(fēng)險很多，動(dòng)能疲軟，沿襲傳統發(fā)展模式和路徑的慣性巨大。但是，如果不能積極穩妥化解這些舊動(dòng)能，變革創(chuàng )新傳統發(fā)展模式和路徑，不僅會(huì )擠壓和阻滯新動(dòng)能培育壯大，而且處理不好還會(huì )引發(fā)“黑天鵝”事件、“灰犀牛”事件。舊的不去，新的不來(lái)。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩妥騰退化解舊動(dòng)能，破除無(wú)效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng )造條件、留出空間，進(jìn)而致力于培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加有效供給，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，孕育更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠的好“鳥(niǎo)”，實(shí)現騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶集聚的人口和創(chuàng )造的地區生產(chǎn)總值均占全國40%以上，進(jìn)出口總額約占全國40%，是我國經(jīng)濟中心所在、活力所在。同時(shí)也要看到，長(cháng)期以來(lái)長(cháng)江沿岸重化工業(yè)高密度布局，是我國重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區。有媒體多次報道，沿江“化工圍江”問(wèn)題突出，特別是磷化工污染問(wèn)題，從磷礦開(kāi)采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都成為長(cháng)江污染隱憂(yōu)，加之地方政府擔心整治力度過(guò)大影響財政收入，進(jìn)而影響民生投入等，一直對化工企業(yè)監管有畏難情緒，造成長(cháng)江支流及干流總磷污染日益嚴重。2016年以來(lái)，湖北宜昌市意識到“化工圍江”對制約城市發(fā)展的嚴重性，下定決心，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān)、轉、搬”，防范化工污染風(fēng)險；另一手利用舊動(dòng)能騰退出的新空間培育精細化工產(chǎn)能，引導化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展呈現出新面貌。2017年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水質(zhì)總體良好，PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%，地區生產(chǎn)總值保持穩定增長(cháng)。實(shí)踐證明，只要思路對頭、扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現舊動(dòng)能和新動(dòng)能的轉換是大有可為的。

　　推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。這其中，實(shí)現動(dòng)力變革、加快動(dòng)力轉換是重要一環(huán)。正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的辯證關(guān)系，既要緊盯經(jīng)濟發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿，毫不動(dòng)搖把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造競爭新優(yōu)勢的重要抓手，又要堅定不移把破除舊動(dòng)能作為增添發(fā)展新動(dòng)能、厚植整體實(shí)力的重要內容，積極打造新的經(jīng)濟增長(cháng)極。要著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把長(cháng)江經(jīng)濟帶得天獨厚的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停，采取提高環(huán)保標準、加大執法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。要在綜合立體交通走廊、新型城鎮化、對內對外開(kāi)放等方面尋找新的突破口，協(xié)同增強長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展動(dòng)力。長(cháng)江經(jīng)濟帶是“一帶一路”在國內的主要交匯地帶，應該統籌沿海、沿江、沿邊和內陸開(kāi)放，實(shí)現同“一帶一路”建設有機融合，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

　　第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(cháng)江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。長(cháng)江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面，要運用系統論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長(cháng)江經(jīng)濟帶的各個(gè)地區、每個(gè)城市都應該也必須有推動(dòng)自身發(fā)展的意愿，這無(wú)可厚非，但在各自發(fā)展過(guò)程中一定要從整體出發(fā)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實(shí)現錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合，形成整體合力。

　　目前看，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展無(wú)序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構等問(wèn)題仍然非常突出，一些地方在實(shí)際工作中出現圈地盤(pán)、搶資源、條塊分割、無(wú)序競爭的情況，還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問(wèn)題。我經(jīng)常講，我們國家物流費用成本偏高，這其中就有運輸效率不高問(wèn)題，究其原因，主要是各種運輸方式各自為政發(fā)展，各種交通運輸方式銜接協(xié)調不暢、彼此結構不平衡不合理導致的。沿長(cháng)江通道集合了各種類(lèi)型的交通運輸方式，要注意加強銜接協(xié)調，提高整體效率。比如，一直以來(lái)嚴重制約長(cháng)江航運的三峽船閘“腸梗阻”問(wèn)題，能不能從綜合交通運輸體系全局出發(fā)找出解決問(wèn)題的有效辦法？有的專(zhuān)家提出以建設沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個(gè)問(wèn)題，是否可行、能否實(shí)現，要抓緊論證確定。再比如，沿江三大城市群在各自發(fā)展過(guò)程中能不能結合所在的區位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎，放在長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤(pán)棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標新舉措？各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時(shí)能不能立足整個(gè)城市群的發(fā)展定位和方向，找到自己錯位發(fā)展的重點(diǎn)方向，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題？這些問(wèn)題都有必要認真研究思考。推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認識問(wèn)題，然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區域協(xié)調發(fā)展“一盤(pán)棋”這篇大文章。

　　這里，我點(diǎn)幾個(gè)問(wèn)題。一是要深刻理解實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的要義，各地區要根據主體功能區定位，按照政策精準化、措施精細化、協(xié)調機制化的要求，完整準確落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略，推動(dòng)實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平有較大提高。二是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組要更好發(fā)揮統領(lǐng)作用，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么，在這個(gè)基礎上統籌沿江各地積極性。三是要完善省際協(xié)商合作機制，協(xié)調解決跨區域基礎設施互聯(lián)互通、流域管理統籌協(xié)調的重大問(wèn)題，如各種交通運輸方式怎樣統籌協(xié)調發(fā)展、降低運輸成本、提高綜合運輸效益，如何優(yōu)化已有岸線(xiàn)使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線(xiàn)無(wú)序發(fā)展問(wèn)題，等等。四是要簡(jiǎn)政放權，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規，清除市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。要探索一些財稅體制創(chuàng )新安排，引入政府間協(xié)商議價(jià)機制，處理好本地利益和區域利益的關(guān)系。

　　第三個(gè)問(wèn)題：加大推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的工作力度

　　黨的十九大對推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展作出了總體部署，中央經(jīng)濟工作會(huì )議作出了安排。要按照這些部署和安排，堅定信心，勇于擔當，抓鐵有痕、踏石留印，把工作抓實(shí)抓好。

　　第一，加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府領(lǐng)導同志特別是黨政一把手要增強“四個(gè)意識”，落實(shí)領(lǐng)導責任制，決不允許搞上有政策、下有對策，更不能搞選擇性執行。這是對是否同黨中央保持高度一致的重大考驗。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組要統一指導長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略實(shí)施，統籌協(xié)調跨地區跨部門(mén)重大事項，督促檢查重要工作落實(shí)情況，對重點(diǎn)任務(wù)和重大政策要鉚實(shí)責任、傳導壓力、強化考核。各有關(guān)部門(mén)要履職盡責、主動(dòng)對表、積極作為，及時(shí)幫助地方解決工作中遇到的問(wèn)題。沿江11省市黨委和政府要加強領(lǐng)導，充實(shí)工作專(zhuān)班，壓實(shí)責任、改進(jìn)作風(fēng)，確保工作落實(shí)到位。

　　第二，調動(dòng)各方力量。“人心齊，泰山移。”推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責任，也是全社會(huì )的共同事業(yè)，要加快形成全社會(huì )共同參與的共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)格局，更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要強化上中下游互動(dòng)協(xié)作，下游地區不僅要出錢(qián)出技術(shù)，更要推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)下游地區人才、資金、技術(shù)向中上游地區流動(dòng)。要鼓勵支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織參與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，加大人力、物力、財力等方面投入。三峽集團要發(fā)揮好應有作用，積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設。

　　第三，強化體制機制。要落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央層面要做好頂層設計，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng )造條件，另一頭是加強全流域、跨區域的戰略性事務(wù)統籌協(xié)調和督促檢查。省的層面主要是做到承上啟下，把黨中央大政方針和決策部署轉化為實(shí)施方案，加強指導和督導，推動(dòng)工作開(kāi)展。市縣層面主要是因地制宜，推動(dòng)工作落地生根。

　　第四，激發(fā)內生動(dòng)力。要加強對有關(guān)部門(mén)、沿江省市、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導干部的專(zhuān)題培訓，提高堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認識，形成共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的行動(dòng)自覺(jué)。要落實(shí)政府主體責任，強化企業(yè)責任，按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內部化，激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)轉型升級。要做好宣傳輿論引導工作，營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，共同守護好母親河。

　　同志們！推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，既是一場(chǎng)攻堅戰，更是一場(chǎng)持久戰，我們要堅定信心、咬定目標，苦干實(shí)干、久久為功，為實(shí)施好長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略而共同奮斗！